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作者: 向浦新闻 时间:2020-01-11 16:11:54 阅读量:1116

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本报记者 童彤

近日,国家林业和草原局对外公布了一份我国政策性森林保险的优异成绩单,引起各界高度关注。统计显示,过去10年间,我国森林参保面积增加超过10倍,风险保障能力增加14倍,保险规模全球第一。自2009年,福建、江西、湖南被列为首批中央财政森林保险保费补贴试点省份,我国政策性森林保险由此正式启动。10年来,森林保险制度逐步建立,政策不断完善,为推动林草行业健康发展保驾护航。

其中,森林保险规模全球第一的成绩取得堪称吸睛。统计显示,截至2018年,全国森林保险总面积达到23.26亿亩,较2009年试点启动时的2.03亿亩增加了10余倍,我国森林保险规模已居全球第一。森林保险的实施范围由2009年的3个试点省扩展到目前的24个省(区、市),共计32个参保地区和单位,覆盖了全国77%的省级行政单位。参保主体涵盖了林农、家庭林场、林业合作社、林业企业、森林公园、自然保护区以及国有林场等几乎所有类型的林业生产经营主体。

基于此,森林保险的风险保障能力从973.59亿元增加到14521.60亿元,增加了14倍,森林保险提供的风险保障占林业产业总产值的19.78%。

据了解,目前,中央财政森林保险保费补贴政策遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则,对于生态公益林保险,在地方财政给予40%保费补贴的前提下,中央财政补贴50%;对于商品林保险,在省级财政给予25%保费的前提下,中央财政补贴30%。险种主要是火灾险和综合险,保险责任涵盖林业主要自然灾害、有害生物灾害、意外事故、疫病、疾病等。

众所周知,森林覆盖面积日益扩大,森林自身蕴含的各类风险也随之增加,比如森林火灾是最为代表性的受灾种类之一,无论何种规模的森林覆盖一旦遭遇山火、森林火灾等席卷,势必造成巨大经济社会损失,对于林业产业而言堪称灭顶,对此,森林保险的保障作用正日益凸显。可以说,保险赔款为林农灾后恢复生产提供了重要的资金保障,成为林区社会经济发展的“稳定器”。

根据统计,2018年,森林保险支付理赔款10.4亿元,占当年中央林业救灾资金的96.3%。正因如此,森林保险推动了林业防灾防损制度和措施的进一步完善,成为林业风险管理的重要手段。

此外,值得一提的是,森林保险在助推林业改革、助力精准扶贫等方面也发挥了独特的“推进器”作用。广西、安徽等地开展的“保险+贷款”模式、云南的橡胶树“保险+期货”模式等,对保障林农收入、推动扩大生产起到了强有力的支撑作用。

而在体制机制上的探索,也为森林保险拓展风险分散机制找到了方向。以大灾风险分散机制建设为例,中央层面成立了中国农业保险再保险共同体;地方层面,相继有福建、江西、四川、海南、吉林等省建立了巨灾风险准备金制度。

正所谓点滴凝聚力量,森林保险作为我国农业保险的重要组成,在未来实现农业保险高质量发展的道路上注定仍将继续肩负更多重任,继续深入实践我国林业产业的健康长期可持续发展。特别是,近年来在法律层面,对包括森林保险在内的各类农业保险落实和实施,国家层面一直不间断地给予包括财政补贴、税收优惠、大灾风险分散机制等在内的保障,但需要提醒和强调的是,在具体操作层面,森林保险和其他种类农业保险一样,仍旧存在诸如亟须深入和提升保险意识和参保意愿等问题,这些还都有赖于对森林保险发挥积极作用予以正面宣传和引导,增加普及度。

在记者看来,这就需要按部就班实施国家有关经济发展规划,提升林业和农业现代化发展水平,利用新一轮乡村振兴发展的机遇提升各类参保主体收入。除加大宣传提升参保意愿外,本质上还要通过国家政策引导,探索推动建立在财政支持下的国家农业巨灾风险分散长效机制,同时强化相关农业保险利益主体的风险意识和风险管理水平,形成自下而上共同推进且不断完善的农业保险现代化发展环境。

只有如此,在国家不断重申加强农业基础地位的政策基调下,科学推进林业和农业保险作用全面发挥,才能逐步成为国家持续加大支农、惠农力度,确保林业和整体农业持续健康发展的有力手段。

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